為加快城市軌道交通建設(shè),規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理與審批,保障軌道交通建設(shè)順利推進(jìn),日前,深圳市軌道辦起草了《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定(送審稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)并提交深圳市司法局審查,這是我國針對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目首次進(jìn)行專門立法。《規(guī)定》提出,項(xiàng)目工程可行性報(bào)批到完成圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可有望最短縮至68個(gè)工作日。
從深圳市司法局了解到,這是深圳首次為軌道交通建設(shè)立法,這也是我國城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目首次專門立法。
據(jù)悉,軌道交通項(xiàng)目一直缺少專門的法規(guī),依靠現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)規(guī)劃報(bào)批報(bào)建較為困難,審批流程復(fù)雜,審批時(shí)間長,項(xiàng)目審批滯后于工程的建設(shè),導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目未批先建,建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)突出、管控壓力大。
為增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,深圳市司法局將《規(guī)定》送審稿及說明全文公布,征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2019年5月16日前提出意見。
深圳市委市政府近期提出了加快軌道交通建設(shè),拓寬對(duì)外鐵路輻射渠道,建成“2個(gè)1000公里”(1000多公里地鐵、1000多公里高鐵)的骨干交通網(wǎng)絡(luò)的工作目標(biāo),當(dāng)前深圳市急需加快地鐵、高鐵、城際軌道建設(shè),構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)、更具承載力、帶動(dòng)力的城市格局夯實(shí)交通基礎(chǔ),充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)核心引擎作用。
軌道交通項(xiàng)目與城總規(guī)、土總規(guī)不符時(shí),由于規(guī)劃調(diào)整時(shí)間較長,導(dǎo)致項(xiàng)目審批嚴(yán)重滯后,甚至出現(xiàn)建成通車后仍無法辦理項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)、被查違處罰的情形,如僑城東車輛段,繳納了罰款,但由于涉及城總規(guī)調(diào)整,導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)辦至今無法完成。
軌道交通項(xiàng)目作為最大的民生工程,卻成為違法項(xiàng)目,致使政府審批部門承擔(dān)了巨大的行政審批、信訪維穩(wěn)、甚至法律訴訟等方面風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
《規(guī)定》編制針對(duì)軌道交通建設(shè)中立項(xiàng)依據(jù)、選址與規(guī)劃沖突、占用權(quán)屬用地、地下空間開發(fā)、審批時(shí)間長、設(shè)計(jì)周期長、建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理、施工許可辦理、用地合同辦理等審批問題,優(yōu)化審批前置條件,提供了審批依據(jù),解決了原審批過程中各職能部門的法律障礙,確保審批具有可操作性。
記者了解到,針對(duì)軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn),《規(guī)定》合理設(shè)置各審批環(huán)節(jié)的審批條件和審批時(shí)限,并非一味壓縮工作時(shí)限和減少審批事項(xiàng)。如工可審批和概算審批時(shí)限均延長至30個(gè)工作日。
此外,不再辦理臨時(shí)工程規(guī)劃許可和施工許可,解決臨時(shí)改遷市政管線類工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理問題。
《規(guī)定》第十七條明確,不進(jìn)行上蓋物業(yè)開發(fā)、不涉及占用基本農(nóng)田的用地視作符合土地利用總體規(guī)劃,市規(guī)劃和自然資源部門可先行核發(fā)選址意見書、用地預(yù)審意見、用地規(guī)劃許可。